近几年来，随着电信运营业打破垄断、鼓励竞争，电信运营商纷纷开始重视企业的科技创新工作，科技创新水平也不断提升，取得了像中国电信的“网络智能化实现固网向2.5G网络的技术升级”、中国移动率先建立的第一张世界最先进的移动智能网、中国联通的“天府农业信息网”、中国网通在下一代互联网上的探索等科技创新成果，国内电信运营商在国际标准组织中的影响力也日渐扩大。但是，受我国过去所处发展阶段的制约，运营商在过去的科技工作中，处于“跟随”状态的多，自主创新所占的份额有限，科技工作立足于支撑现网发展与应用，缺乏前瞻性、基础性研究与系统性规划，仍然在战略、机制、成果保护等方面存在着很多问题。在我国电信运营商运营水平飞速提升，可借鉴的标杆企业、先进经验越来越少的今天，如果不能解决这些问题，将直接危害到电信运营业未来的健康发展。本文通过对电信运营商科技创新中的关键点进行分析，希望能给电信运营商在创新道路上提供一些借鉴和启示。

　　关键点1：创新战略

　　创新战略为电信运营商的创新提供方向性的指导和长期性的规划。运营商通过对创新战略的系统规划，实现具体的创新目标、策略、措施和资源配置的合理规划，并确定运营商创新的重点。在运营商的创新战略规划中，不仅仅要体现出现网需求的满足，更要体现出创新的前瞻性和基础性。

　　近些年来，国内运营商在科技工作上做了大量的工作。但是受传统的机制与运作习惯的制约，运营商的科技工作基本都是围绕运营商各业务部门的年度性工作进行的，重在对公司各方面工作的“支撑”，很难起到“引领”企业发展的作用。各运营商仍然缺乏对科技工作的战略考虑，无法对公司各项科技工作进行统一协调。主要表现为：第一，运营商缺乏对自身科技发展战略的系统规划。各运营商在科技工作方面普遍缺乏具体的目标、策略、措施和资源配置的规划，研发重点也缺乏前瞻性考虑。第二，技术部门只是根据公司各方面的技术需求，进行相关技术跟踪研究、技术路标制定，以满足现网的技术需求。而国外先进运营商的做法却非常值得我们借鉴，以DoCoMO、法国电信为例，它们的科技创新工作都显得战略性十足。DoCoMo公司根据公司的战略重点确定创新工作的战略重点，并科学界定创新方面需实行的关键措施，从而保证公司创新战略目标的实现，见下图。

　　因此，国内运营商应制定清晰的创新战略，明确创新工作的战略定位与相关措施，并通过流程的保证使每年的创新工作计划能够切合公司的战略发展规划，从而实现创新工作与业务工作的互相促进，驱动企业的长期增长。

　　关键点2：创新体系

　　系统化的创新体系对运营商的创新工作是至关重要的。它有利于创新工作的统一规划和全盘考量，能对整个创新活动进行统一管理和整体协调，从而提高资源利用率，保持创新工作持续健康发展。
 
    与生产制造型业务不同，电信运营商的科技创新工作与日常运营工作结合的更为紧密，这也决定了其科技创新工作不可能完全由一个研发部门或者研究院独立进行，而是会分散在公司各个部门与担负实际运营任务的各省公司中。但是，在各公司内部，还没有一个部门、一个机构能够对公司整体的科技创新工作进行统一规划、对研发资源进行统筹协调，没有形成系统化的创新体系。这主要表现为：在集团公司层面，没有部门能够有效整合、统一利用公司内的研发资源，各部门研发活动分散，无法产生聚集效应；在省公司层面，各省公司、省公司职能部门往往根据自身业务需求开展研发活动，省公司之间相互独立，信息无法共享，造成研发资源的浪费；在研究院之间，由于集团直属研究院与各省研究院之间的交流沟通较少，研发的协同性较差，也存在研发项目的交叉重复，造成研发资源的浪费，具体如下图所示：

　　未来，如何建立完善的科技创新体系，实现科技创新工作的统一规划，整体协调，是每一个运营商都应该思索的重点问题。

   

    关键点3：创新投入

　　创新投入是指企业为创新而投入资源的数量和质量，包括创新人员、创新资金等方面的投入。没有创新投入，就不会有创新产出。目前，在通信行业的所有领域，创新投入的先天不足，是国内企业无法获得持续、健康发展动力的最大障碍。许多人认为，华为与中兴之所以能与国际电信设备巨头抗衡，价格策略是其成功的法宝。而大部分人则深知，在保持性价比的基础上，企业的技术创新才是华为与中兴壮大的根本原因。华为在全球的约30000名员工中，有48％的员工从事研发工作，每年，华为投入研发的经费都不低于销售额的10％。而国际运营商巨头之所以能在世界电信行业中保持技术、服务上的领先地位，与其在创新上的大量投入是分不开的。以法国电信为例，它在全球有17个研发机构，4200名研发人员，拥有专利数7600多项，同时为了做好研发工作，法国电信投入了大量的资金，仅在2001年到2003年，对研发部的投入就分别是5.67亿、5.76亿和4.78亿欧元，分别占当年集团总收入的1.32％、1.24％和1.03％，2004、2005年的研发投入占集团总收入的比重也达到了1.3％和1.5％。如下表所示：

　　当前，国内运营商在科技创新方面投入明显不足。据统计，各个运营商技术部主管的科研项目的经费投入每年一般只有5000万左右。因此，随着电信业竞争压力的增大，国内必须加大对创新对投入，才有可能冲破国外企业对核心技术的垄断，形成自身的核心竞争力，使企业在健康的环境中获得长远的发展。
   

    关键点4：创新模式

　　与华为、中兴等设备制造商自主创新不同，电信运营商科技创新的主要模式是联合创新，运营商的主要作用集中于需求、标准、规范的研究及研究成果向现网的转化，具体的开发工作一般由合作伙伴完成，自主创新的相对较少。下图是运营商技术创新的典型模式：

　　从上图可以看出，对于电信运营商来说，科技创新工作表现为一条由不同活动组成的完整的链条，而在这个链条中，运营商不可能完成所有的活动。因此，与外部合作伙伴联合创新是电信运营商科技创新的主要特点。近几年，国内运营商在外部合作方面进行了大量的探索，合作意识逐步增强，合作对象更加广泛，合作方式更加多样，初步建立了能够支撑企业目前发展的外部合作模式。但在合作中也遇到了一些问题，比如合作专利、标准归属问题、技术保密问题以及由于合作带来但自主创新能力不足问题。为此，运营商在充分利用外部力量都同时，应提升自主创新能力，加强对技术的主控能力，以在未来的竞争中占据有利位置。
   

    关键点5：创新评价

　　只有科学、准确测评和衡量创新工作情况，才能正确对创新工作进行指导和规划。为此，建立完善的创新评价体系，形成创新的闭环管理，实现对创新工作的可管、可控就变得非常重要了。
   

    由于目前运营商科技创新活动分散在企业各个部门，而且很多创新活动效果要在1－2年甚至更长时间才能显现出来，因此，运营商对科技创新的评价存在着很大的困难。尽管如此，运营商在创新评价方面还是做了很多工作。在单个科技创新项目的评价方面进行了探索，初步建立了科技创新项目的评奖和评价体系，但现行的评价还存在很多问题：项目的前评估力度和科学性需要加强，过程评估几乎是空白；大多数项目都进行了结题评估，但是评估往往走形式，很少对项目提出实质的批评意见；很多研究项目的评估停留在对研究报告的评估，而没有对成果转化进行评估；项目评价周期短，一般是当年进行评估，缺乏对项目的长期评估，但实际上很多项目的见效周期长，当年评估很难看到真正效果；评估指标主要是定性的指标，缺少量化指标。

   

    因此，运营商应尽快建立完善的科技创新评价体系，科学地衡量创新工作的投入产出，逐步对创新工作进行改进和提高。同时，在激励方式上，要以正向激励为主而非完成任务的方式进行。因为目前运营商创新工作还处于建立机制、塑造氛围和鼓励创新的阶段，下达考核任务的时机不成熟；其次，创新是自发行动，需要加以引导，如果规定基本值，容易流于形式。

关键点6：创新人才

　　人才是科技创新的源动力，没有好的人才，创新就成了无源之水。就中国电信业而言，随着市场逐步放开，科技人才已经成了企业间争夺的焦点资源，尤其是中国加入WTO之后，大量国外电信巨头进入中国，越来越多的国外运营商在华设立研发机构，与国内运营商展开了人才争夺。电信运营商在科技人才管理机制建设上应具有充分的灵活性和针对性，重点做好科技人才的引进、培养、激励、考核和晋升工作。尤其在科技人才的培养上，使一项长期的工作，需要长抓不懈，运营商要制定完善的培养机制与系统的培养计划；在科技人才的激励上，要建立专门的激励机制，形成鼓励创新人员长期从事创新工作的文化氛围，建立专门适用于创新人员的薪酬制度，并加大对创新成果的奖励力度；在科技人才的晋升上，目前部分企业已经建立了管理和技术双通道晋升机制，但是与其他部门相比，科研机构中领导岗位所占比例低于其他部门，还有一部分运营企业还没有建立科研人员的晋升通道，这不利于科研人员的成长和发展。

　　以DoCoMO公司为例，其建立了完善的科技人才管理机制，如下图所示：

   


    因此，企业如果不能建立完善的人才激励机制，制定具有竞争力的薪酬制度，搭建畅通的晋升渠道，营造鼓励创新、容忍失败的创新环境和文化氛围，就不能调能动创新人员的创新积极性，并且会面临人才流失的危险，不利于企业创新能力的培育和提高。

　　关键点7：成果保护

　　近几年来，运营商普遍开始重视自身知识产权的保护工作，各大运营商已经成立或准备成立知识产权管理机构，进行专利和知识产权的保护工作，在专利工作方面取得了不错的成绩。但是目前基于国内竞争环境的竞争中，知识产权的保护还没有给企业带来大的收益或者损失，直接导致运营商在成果保护意识上缺乏积极性，成果保护意识仍然欠缺，专利、标准工作需要统一管理。目前，国外运营商已在国内申请大量运营业务专利，在我国运营商已开展和即将开展的业务中，都已不同程度地被国际运营商的专利所覆盖，这直接影响我国未来的运营业发展。因此，国内运营商必须提升自主创新能力，重视知识产权工作，提高应对IPR风险的能力。以标杆企业法国电信为例，其建立了完善的知识产权保护体系和管理办法。法国电信将获得专利作为项目开发过程中的一个子流程，并对各实验室提出申请专利的年度考核指标。在这种鼓励下，研发部每年申请的发明专利都超过200项，2003年更是达到415项；集团每年6大创新奖项中，就有一项“专利价值奖”；法国电信从知识产权获得的收益也开始迅速增加：2003年与Qualcomm公司签订的关于第三代移动通信手机Turbo Code专利使用权协议，就为公司带来了可观的收入；同时，公司制定了一整套风险管理体制和防止泄密对策。

　　为此，国内运营商在知识产权工作方面应重点做好如下工作：要建立完善的知识产权保护体系；制定高效的知识产权保护协作流程，加强研发部门、业务部门和知识产权部门的共同合作；注重对知识产权申请、登记、实施的管理；制定一整套风险管理体制和防止泄密对策，加大对知识产权的风险管理。

　　关键点8：产学研模式

　　在科技创新的产学研模式中，不同的主体应该有不同定位，高等院校应该以基础研究为主；电信运营商应该以应用研究为主；科研院所应该做到基础研究、应用研究两者兼顾。三者要形成良好的互动，构建高效的产学研体系，市场需求是研发驱动的发起端，而高等院校在技术转移的链条中，应该是发起端，如下图所示。

　　但目前在创新驱动、技术转移两个链条中，都有断点，产学研的结合不够，运营商在产学研模式中的定位不清晰。存在的主要问题表现在：电信运营商的研发重点，基本围绕现网开展，作为支撑的科研机构，其研发内容也紧紧围绕企业需求，缺乏对前瞻性技术、业务的研究；高等院校、科研院所、运营企业之间的合作模式相对单一，大部分基于运营企业的项目研究，更多表现为甲乙方的形式，没有形成利益共同体；高等院校、科研院所、运营企业之间研发重点有差异，但没有形成层次。

　　国外很多运营商在产学研结合的创新体系建设中做了很多探索，以Vodafone为例，Vodafone在创新过程中，注重与大学等研究机构搭建关系，在频谱应用研究等方面建立合作，具体工作有：赞助学生进行研究，联合开展欧洲研发活动，提供专项研究资金，另外，通过Vodafone基金会与学术机构领导建立合作伙伴关系。Vodafone的做法给我们的启示是：企业作为创新主体，要充分利用社会的研发资源，积极探索产学研合作模式。

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